地熱能是一種儲(chu)量豐(feng)富、分布較廣、穩定可(ke)靠(kao)的可(ke)再生能源。大力(li)開發利用地熱能，對深(shen)入貫徹習近平生態文明(ming)思想，落實碳達峰、碳中和目標具有重要(yao)意(yi)義。近年來，我國地熱能開發利用方麵取得顯著(zhu)成績，但在發展中還存在一些問題，影響了(liao)地熱能更大規模和更高質量開發利用。為推動地熱能開發利用的持續高質量發展，使其(qi)在能源生產和消費革(ge)命(ming)中發揮更加重要(yao)的作用，現提出(chu)以下意(yi)見。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精(jing)神，立(li)足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念(nian)，構建(jian)新發展格局，以調整能源結構、增加可(ke)再生能源供應(ying)、減少(shao)溫(wen)室氣體排放、實現可(ke)持續發展為目標，堅持統一規劃、因地製宜、有序開發、清潔高效、節水環保、鼓勵創新的原則，穩妥(tuo)推進地熱能資源勘查和項(xiang)目建(jian)設，規範和簡化管理流(liu)程，完善(shan)信息統計和監測體係，保障地熱能開發利用高質量發展。

（二）目標

到2025年，各地基本(ben)建(jian)立(li)起(qi)完善(shan)規範的地熱能開發利用管理流(liu)程，全國地熱能開發利用信息統計和監測體係基本(ben)完善(shan)，地熱能供暖（製冷）麵積比2020年增加50%，在資源條(tiao)件(jian)好(hao)的地區建(jian)設一批地熱能發電示範項(xiang)目，全國地熱能發電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（製冷）麵積及地熱能發電裝機容量力(li)爭(zheng)比2025年翻一番。

（三）深(shen)化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發利用的基礎。有關省（自治區、直轄市）自然資源主管部門要(yao)組織開展地熱資源調查評價，根(gen)據(ju)資源環境承載能力(li)和水資源開發利用條(tiao)件(jian)，會同水行政主管部門對地熱資源開發利用的可(ke)行性、適宜性、開發利用總量和開發強度進行總體評價，以地熱田(tian)為單元(yuan)確定地熱資源開發利用規模。跨省級(ji)行政區域的大型地熱田(tian)調查評價由國家公益性地質調查機構組織實施。在此基礎上，科學合理確定開采限(xian)量、礦業權，引(yin)入企業開展後(hou)續勘查和開發利用工作。

（四）積極推進淺層(ceng)地熱能利用。在京津冀晉魯(lu)豫以及長江流(liu)域地區，結合供暖（製冷）需求因地製宜推進淺層(ceng)地熱能利用，建(jian)設淺層(ceng)地熱能集群化利用示範區；在重視傳統城市區域淺層(ceng)地熱能利用的同時，高質量滿足不斷(duan)增長的南方地區供暖需求，推進雲貴高寒(han)地區地熱能利用；根(gen)據(ju)各地區資源稟賦，對地表水資源豐(feng)富的長江中下遊區域，積極發展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土(tu)壤(rang)熱平衡情(qing)況下，積極采用地埋(mai)管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質條(tiao)件(jian)適宜、符合地下水資源保護(hu)要(yao)求的地區，在確保同一含水層(ceng)取水等量回(hui)灌，且不對地下水造(zao)成汙染的前提下，積極穩妥(tuo)推廣地下水源熱泵供暖供冷。

（五）穩妥(tuo)推進中深(shen)層(ceng)地熱能供暖。根(gen)據(ju)資源情(qing)況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陝西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區域穩妥(tuo)推進中深(shen)層(ceng)地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環境影響評價和經濟性測算的基礎上，根(gen)據(ju)實際情(qing)況選擇“取熱不耗水、完全等量同層(ceng)回(hui)灌”或“密封式、無(wu)幹擾(rao)井下換熱”技術，最大程度減少(shao)對地下土(tu)壤(rang)、岩層(ceng)和水體的幹擾(rao)，確保地下水水量不減少(shao)、水位不下降、水質不降低，避免對地下水資源和環境造(zao)成損(sun)害。鼓勵開展中深(shen)層(ceng)地熱能集中利用示範工作，示範不同地熱資源品位的供暖利用模式和應(ying)用範圍，探索(suo)有利於地熱能開發利用的新型管理技術和市場運(yun)營模式。宜采取地熱區塊整體開發的方式推進地熱能供暖，調動企業保護(hu)資源、可(ke)持續開發的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

（六）鼓勵地方建(jian)設地熱能高質量發展示範區。鼓勵各地開展地熱能與旅遊業、種養(yang)殖(zhi)業及工業等產業的綜合利用、地熱能梯次開發利用以及地熱能開發運(yun)營與數字化、智(zhi)能化發展相(xiang)結合，總結各地區可(ke)複(fu)製、效果好(hao)的地熱能開發實踐經驗，及時推廣典(dian)型案例。鼓勵各地創新管理方式，先行先試開展地熱能高質量發展示範區建(jian)設，以點帶麵快速(su)帶動地熱能開發利用的規模化發展，推動地熱能成為清潔取暖的重要(yao)力(li)量。

（七）穩妥(tuo)推進地熱能發電示範項(xiang)目建(jian)設。抓緊攻(gong)關地熱能發電關鍵技術和成套裝備，為今後(hou)地熱能發電的規模化發展奠定技術儲(chu)備。適時研究出(chu)台支(zhi)持政策，在西藏、川西、滇(dian)西等高溫(wen)地熱資源豐(feng)富地區組織建(jian)設中高溫(wen)地熱能發電工程，鼓勵有條(tiao)件(jian)的地方建(jian)設中低溫(wen)和幹熱岩地熱能發電工程。支(zhi)持地熱能發電與其(qi)他(ta)可(ke)再生能源一體化發展。

（八）統籌規劃淺層(ceng)地熱能項(xiang)目資源開發布局。有關省（自治區、直轄市）水行政管理部門應(ying)根(gen)據(ju)水資源條(tiao)件(jian)、取用水管理、水資源保護(hu)需要(yao)，劃定淺層(ceng)地熱能項(xiang)目地下水適宜開采區、限(xian)製開采區和禁止開采區，合理規劃地下水井工程布局，作為項(xiang)目取水許(xu)可(ke)審批依據(ju)。承壓(ya)水含水層(ceng)、地下水超(chao)采區、地下水飲用水源保護(hu)區等禁止開采。

（九）規範地熱能開發利用項(xiang)目備案或登記管理。項(xiang)目當(dang)地能源主管部門負責對本(ben)地區規模化（裝機容量1000千瓦或供暖麵積10000平方米以上）供暖（製冷）和發電項(xiang)目實施備案管理，規模以下地熱供暖（製冷）項(xiang)目需向當(dang)地能源主管部門登記。已投產運(yun)行的項(xiang)目可(ke)直接(jie)到當(dang)地能源主管部門登記。

（十）簡化地熱能開發利用項(xiang)目前期手續。鼓勵按(an)照規模化的原則開發中深(shen)層(ceng)地熱資源，按(an)一定規模區域或地熱田(tian)設置礦權區塊。對於涉及地熱能登記、取水許(xu)可(ke)審批項(xiang)目，各有關主管部門采取數據(ju)共享(xiang)、集中審批、多部門審批協(xie)同聯動等方式，優(you)化審批流(liu)程，提高審批效能。滿足地下水保護(hu)與管理政策要(yao)求、涉及取水的，應(ying)開展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門申領(ling)取水許(xu)可(ke)證。鼓勵地方優(you)化地熱礦業權和取水許(xu)可(ke)的辦理流(liu)程、精(jing)簡審批要(yao)件(jian)。

（十一）加強對地熱能開發利用項(xiang)目的監督(du)檢查。按(an)照控製地熱流(liu)體總消耗量、控製最大采水量、保障同層(ceng)等量回(hui)灌的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建(jian)立(li)對地熱能開發利用項(xiang)目的常態化監督(du)檢查機製和後(hou)評估製度，組織地熱能開發利用項(xiang)目按(an)時上報建(jian)設運(yun)行情(qing)況，對地熱能開發利用項(xiang)目對地下水等的影響進行持續監測，對地熱能供暖項(xiang)目的安(an)全穩定運(yun)行、供熱保障情(qing)況進行監督(du)管理，保障地熱能的清潔開發和永(yong)續利用。建(jian)立(li)企業回(hui)灌信用檔案，對失(shi)信企業重點監督(du)並(bing)限(xian)製新的地熱能開發行為。

（十二）加強對地熱能開發利用項(xiang)目的信息化管理。國家能源主管部門會同發改、住房(fang)城鄉建(jian)設以及水行政主管部門，組織國家可(ke)再生能源信息管理中心和國家地熱中心建(jian)設地熱能信息管理平台。省級(ji)能源主管部門負責組織本(ben)地區地熱能供暖（製冷）項(xiang)目業主在地熱能信息管理平台中錄(lu)入項(xiang)目備案/登記信息，並(bing)在供暖期內按(an)月更新項(xiang)目的運(yun)行狀況，並(bing)定期將(jiang)地熱開發利用數據(ju)上報統計部門。省級(ji)自然資源主管部門組織勘查開發單位建(jian)立(li)地熱資源動態監測體係，開展地下熱水溫(wen)度、流(liu)量等動態物(wu)理信息的綜合監測。勘查開發單位應(ying)當(dang)安(an)裝取水和回(hui)灌在線計量設施，並(bing)將(jiang)計量數據(ju)實時傳輸(shu)到有管理權限(xian)的水行政主管部門。省級(ji)生態環境主管部門負責監督(du)本(ben)地區地熱能供暖（製冷）項(xiang)目業主開展地下熱水及回(hui)灌水質監測，按(an)相(xiang)關要(yao)求定期報生態環境主管部門備案。

（十三）做好(hao)地熱能開發利用規劃及相(xiang)關銜(xian)接(jie)。各級(ji)能源主管部門在會同各相(xiang)關部門編製可(ke)再生能源發展規劃時，要(yao)將(jiang)地熱能開發利用有關情(qing)況包含在內。要(yao)根(gen)據(ju)水資源保護(hu)要(yao)求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態環境保護(hu)要(yao)求，確定本(ben)地區地熱能開發利用目標、布局和實施方案。各地規劃地熱能開發利用時，要(yao)以各級(ji)國土(tu)空間規劃作為開發利用空間布局依據(ju)，依法開展環評和水資源論證工作，落實生態環境分區管控要(yao)求，並(bing)與城市市政等基礎設施規劃、礦產資源規劃、生態環境保護(hu)、地下水利用與保護(hu)規劃等相(xiang)關專項(xiang)規劃做好(hao)銜(xian)接(jie)。省市級(ji)自然資源主管部門根(gen)據(ju)全國礦產資源規劃總體部署，以地熱田(tian)為單元(yuan)，編製本(ben)地區地熱資源勘查開發規劃。

（十四）營造(zao)有利於地熱能開發利用的政策環境。鼓勵各級(ji)政府和發改、財政、自然資源、水行政、住房(fang)和城鄉建(jian)設、生態環境、能源主管部門等出(chu)台有利於地熱能開發利用的財政、金融政策等。研究利用現有渠(qu)道對地熱能供暖項(xiang)目給予財政支(zhi)持；鼓勵和支(zhi)持企業加強技術創新，共同營造(zao)有利於地熱能開發利用的政策環境。

（十五）明(ming)確職責分工。能源主管部門會同有關部門建(jian)立(li)地熱能開發利用項(xiang)目的管理和運(yun)行監測工作機製，督(du)促有關方麵做好(hao)地熱能供暖項(xiang)目的運(yun)行安(an)全和供熱保障相(xiang)關工作；自然資源主管部門負責組織開展地熱資源調查評價和礦權辦理工作；水行政主管部門負責取水許(xu)可(ke)審批和取用水管理，以及地下水抽取和回(hui)灌情(qing)況的監管；生態環境主管部門負責環境影響評價審查審批和水質監測的監督(du)工作；城市供熱主管部門負責指導城鎮供熱工作；統計部門將(jiang)企業地熱能開發利用情(qing)況納入國家能源統計體係中。各地也可(ke)根(gen)據(ju)實際情(qing)況對各部門分工進行調整。鼓勵地方建(jian)立(li)地熱能開發利用管理工作協(xie)調機製，牽頭協(xie)調地熱能勘測、規劃、開發利用等管理工作，相(xiang)關手續實行一站(zhan)式辦理。

本(ben)意(yi)見自發布之日起(qi)施行，有效期5年。

 國家發展改革(ge)委

國家能源局

財政部

自然資源部

生態環境部

住房(fang)城鄉建(jian)設部

水利部

國家統計局

2021年9月10日

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《中國地熱能》是由中國地熱能出(chu)版社主辦，北京節能環保促進會淺層(ceng)地（熱）能開發利用專業委員會等協(xie)辦的科技期刊，於香港公開發行，雙語半年刊。我們的辦刊宗旨(zhi)是為政府製定能源政策提供參(can)考建(jian)議，為地能開發企業提供宣傳平台；為設計者、大眾提供交流(liu)空間；推廣淺層(ceng)地熱能利用經驗，展示應(ying)用實例。