地熱能是一種(zhong)儲量豐富(fu)、分布較廣、穩定可靠(kao)的可再(zai)生能源。大(da)力開發利用地熱能，對深入貫徹習(xi)近平生態文明思想，落實碳達峰、碳中和目標具有重要意義。近年來，我國地熱能開發利用方麵取得顯著(zhu)成績(ji)，但在發展中還存在一些問(wen)題，影響(xiang)了(liao)地熱能更大(da)規模和更高質量開發利用。為推動地熱能開發利用的持續(xu)高質量發展，使其在能源生產和消費(fei)革命(ming)中發揮更加重要的作用，現提出以下意見。

（一）指導思想

以習(xi)近平新時代中國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大(da)和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui)精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構(gou)建(jian)新發展格(ge)局，以調整能源結構(gou)、增加可再(zai)生能源供應(ying)、減少溫室(shi)氣(qi)體排放、實現可持續(xu)發展為目標，堅持統一規劃、因地製宜、有序開發、清潔高效、節水環保、鼓勵創新的原則，穩妥推進(jin)地熱能資源勘(kan)查和項目建(jian)設，規範(fan)和簡化管理流程，完善信息統計和監測體係，保障地熱能開發利用高質量發展。

（二）目標

到2025年，各(ge)地基本建(jian)立起(qi)完善規範(fan)的地熱能開發利用管理流程，全國地熱能開發利用信息統計和監測體係基本完善，地熱能供暖（製冷）麵積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建(jian)設一批地熱能發電示範(fan)項目，全國地熱能發電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（製冷）麵積及地熱能發電裝機容量力爭比2025年翻一番。

（三）深化地熱資源勘(kan)查工作。地熱資源勘(kan)查是地熱能開發利用的基礎。有關省（自治區、直轄市）自然資源主(zhu)管部門(men)要組織開展地熱資源調查評價，根據資源環境承(cheng)載能力和水資源開發利用條件，會(hui)同(tong)水行政主(zhu)管部門(men)對地熱資源開發利用的可行性、適宜性、開發利用總量和開發強度進(jin)行總體評價，以地熱田為單(dan)元(yuan)確定地熱資源開發利用規模。跨省級行政區域(yu)的大(da)型地熱田調查評價由(you)國家公益性地質調查機構(gou)組織實施。在此基礎上，科學合理確定開采限量、礦業權，引(yin)入企業開展後續(xu)勘(kan)查和開發利用工作。

（四）積極(ji)推進(jin)淺(qian)層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域(yu)地區，結合供暖（製冷）需求因地製宜推進(jin)淺(qian)層地熱能利用，建(jian)設淺(qian)層地熱能集群化利用示範(fan)區；在重視(shi)傳統城市區域(yu)淺(qian)層地熱能利用的同(tong)時，高質量滿足不斷增長的南方地區供暖需求，推進(jin)雲貴(gui)高寒地區地熱能利用；根據各(ge)地區資源稟賦，對地表水資源豐富(fu)的長江中下遊區域(yu)，積極(ji)發展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土(tu)壤熱平衡情況下，積極(ji)采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質條件適宜、符合地下水資源保護要求的地區，在確保同(tong)一含水層取水等量回(hui)灌，且不對地下水造成汙(wu)染的前提下，積極(ji)穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

（五）穩妥推進(jin)中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陝西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧(ning)等區域(yu)穩妥推進(jin)中深層地熱能供暖。鼓勵各(ge)地在進(jin)行資源評估(gu)、環境影響(xiang)評價和經(jing)濟性測算的基礎上，根據實際情況選(xuan)擇“取熱不耗水、完全等量同(tong)層回(hui)灌”或“密封式、無幹擾井(jing)下換熱”技術，最大(da)程度減少對地下土(tu)壤、岩層和水體的幹擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質不降低，避(bi)免對地下水資源和環境造成損害(hai)。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示範(fan)工作，示範(fan)不同(tong)地熱資源品位的供暖利用模式和應(ying)用範(fan)圍，探(tan)索有利於地熱能開發利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區塊(kuai)整體開發的方式推進(jin)地熱能供暖，調動企業保護資源、可持續(xu)開發的積極(ji)性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

（六）鼓勵地方建(jian)設地熱能高質量發展示範(fan)區。鼓勵各(ge)地開展地熱能與旅遊業、種(zhong)養殖業及工業等產業的綜合利用、地熱能梯次開發利用以及地熱能開發運營與數字化、智(zhi)能化發展相(xiang)結合，總結各(ge)地區可複製、效果(guo)好的地熱能開發實踐經(jing)驗，及時推廣典(dian)型案例。鼓勵各(ge)地創新管理方式，先(xian)行先(xian)試開展地熱能高質量發展示範(fan)區建(jian)設，以點帶(dai)麵快速帶(dai)動地熱能開發利用的規模化發展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。

（七）穩妥推進(jin)地熱能發電示範(fan)項目建(jian)設。抓緊攻關地熱能發電關鍵技術和成套裝備，為今後地熱能發電的規模化發展奠(dian)定技術儲備。適時研究出台支(zhi)持政策，在西藏、川西、滇(dian)西等高溫地熱資源豐富(fu)地區組織建(jian)設中高溫地熱能發電工程，鼓勵有條件的地方建(jian)設中低溫和幹熱岩地熱能發電工程。支(zhi)持地熱能發電與其他(ta)可再(zai)生能源一體化發展。

（八）統籌(chou)規劃淺(qian)層地熱能項目資源開發布局。有關省（自治區、直轄市）水行政管理部門(men)應(ying)根據水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺(qian)層地熱能項目地下水適宜開采區、限製開采區和禁(jin)止開采區，合理規劃地下水井(jing)工程布局，作為項目取水許可審批依據。承(cheng)壓(ya)水含水層、地下水超采區、地下水飲用水源保護區等禁(jin)止開采。

（九）規範(fan)地熱能開發利用項目備案或登記管理。項目當(dang)地能源主(zhu)管部門(men)負責對本地區規模化（裝機容量1000千瓦(wa)或供暖麵積10000平方米以上）供暖（製冷）和發電項目實施備案管理，規模以下地熱供暖（製冷）項目需向當(dang)地能源主(zhu)管部門(men)登記。已(yi)投產運行的項目可直接(jie)到當(dang)地能源主(zhu)管部門(men)登記。

（十）簡化地熱能開發利用項目前期手續(xu)。鼓勵按照規模化的原則開發中深層地熱資源，按一定規模區域(yu)或地熱田設置(zhi)礦權區塊(kuai)。對於涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各(ge)有關主(zhu)管部門(men)采取數據共享、集中審批、多部門(men)審批協(xie)同(tong)聯動等方式，優(you)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(ying)開展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門(men)申(shen)領取水許可證。鼓勵地方優(you)化地熱礦業權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

（十一）加強對地熱能開發利用項目的監督(du)檢查。按照控製地熱流體總消耗量、控製最大(da)采水量、保障同(tong)層等量回(hui)灌的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建(jian)立對地熱能開發利用項目的常(chang)態化監督(du)檢查機製和後評估(gu)製度，組織地熱能開發利用項目按時上報建(jian)設運行情況，對地熱能開發利用項目對地下水等的影響(xiang)進(jin)行持續(xu)監測，對地熱能供暖項目的安全穩定運行、供熱保障情況進(jin)行監督(du)管理，保障地熱能的清潔開發和永續(xu)利用。建(jian)立企業回(hui)灌信用檔案，對失(shi)信企業重點監督(du)並限製新的地熱能開發行為。

（十二）加強對地熱能開發利用項目的信息化管理。國家能源主(zhu)管部門(men)會(hui)同(tong)發改(gai)、住房城鄉(xiang)建(jian)設以及水行政主(zhu)管部門(men)，組織國家可再(zai)生能源信息管理中心和國家地熱中心建(jian)設地熱能信息管理平台。省級能源主(zhu)管部門(men)負責組織本地區地熱能供暖（製冷）項目業主(zhu)在地熱能信息管理平台中錄入項目備案/登記信息，並在供暖期內按月更新項目的運行狀(zhuang)況，並定期將地熱開發利用數據上報統計部門(men)。省級自然資源主(zhu)管部門(men)組織勘(kan)查開發單(dan)位建(jian)立地熱資源動態監測體係，開展地下熱水溫度、流量等動態物理信息的綜合監測。勘(kan)查開發單(dan)位應(ying)當(dang)安裝取水和回(hui)灌在線計量設施，並將計量數據實時傳輸到有管理權限的水行政主(zhu)管部門(men)。省級生態環境主(zhu)管部門(men)負責監督(du)本地區地熱能供暖（製冷）項目業主(zhu)開展地下熱水及回(hui)灌水質監測，按相(xiang)關要求定期報生態環境主(zhu)管部門(men)備案。

（十三）做(zuo)好地熱能開發利用規劃及相(xiang)關銜接(jie)。各(ge)級能源主(zhu)管部門(men)在會(hui)同(tong)各(ge)相(xiang)關部門(men)編製可再(zai)生能源發展規劃時，要將地熱能開發利用有關情況包含在內。要根據水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態環境保護要求，確定本地區地熱能開發利用目標、布局和實施方案。各(ge)地規劃地熱能開發利用時，要以各(ge)級國土(tu)空間規劃作為開發利用空間布局依據，依法開展環評和水資源論證工作，落實生態環境分區管控要求，並與城市市政等基礎設施規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、地下水利用與保護規劃等相(xiang)關專項規劃做(zuo)好銜接(jie)。省市級自然資源主(zhu)管部門(men)根據全國礦產資源規劃總體部署，以地熱田為單(dan)元(yuan)，編製本地區地熱資源勘(kan)查開發規劃。

（十四）營造有利於地熱能開發利用的政策環境。鼓勵各(ge)級政府和發改(gai)、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉(xiang)建(jian)設、生態環境、能源主(zhu)管部門(men)等出台有利於地熱能開發利用的財政、金融政策等。研究利用現有渠道對地熱能供暖項目給(gei)予財政支(zhi)持；鼓勵和支(zhi)持企業加強技術創新，共同(tong)營造有利於地熱能開發利用的政策環境。

（十五）明確職責分工。能源主(zhu)管部門(men)會(hui)同(tong)有關部門(men)建(jian)立地熱能開發利用項目的管理和運行監測工作機製，督(du)促有關方麵做(zuo)好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相(xiang)關工作；自然資源主(zhu)管部門(men)負責組織開展地熱資源調查評價和礦權辦理工作；水行政主(zhu)管部門(men)負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回(hui)灌情況的監管；生態環境主(zhu)管部門(men)負責環境影響(xiang)評價審查審批和水質監測的監督(du)工作；城市供熱主(zhu)管部門(men)負責指導城鎮供熱工作；統計部門(men)將企業地熱能開發利用情況納入國家能源統計體係中。各(ge)地也可根據實際情況對各(ge)部門(men)分工進(jin)行調整。鼓勵地方建(jian)立地熱能開發利用管理工作協(xie)調機製，牽(qian)頭協(xie)調地熱能勘(kan)測、規劃、開發利用等管理工作，相(xiang)關手續(xu)實行一站(zhan)式辦理。

本意見自發布之日起(qi)施行，有效期5年。

 國家發展改(gai)革委

國家能源局

財政部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉(xiang)建(jian)設部

水利部

國家統計局

2021年9月10日

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《中國地熱能》是由(you)中國地熱能出版社主(zhu)辦，北(bei)京節能環保促進(jin)會(hui)淺(qian)層地（熱）能開發利用專業委員會(hui)等協(xie)辦的科技期刊，於香港公開發行，雙語半年刊。我們的辦刊宗旨是為政府製定能源政策提供參(can)考(kao)建(jian)議，為地能開發企業提供宣(xuan)傳平台；為設計者、大(da)眾提供交流空間；推廣淺(qian)層地熱能利用經(jing)驗，展示應(ying)用實例。