地熱能是一種儲量豐富(fu)、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。大力開發利用地熱能，對深入貫(guan)徹(che)習(xi)近平生態文明思想，落實碳達峰、碳中和目標具有重要意(yi)義。近年來，我國地熱能開發利用方麵取得(de)顯(xian)著(zhu)成績，但在發展中還存(cun)在一些問題，影響了地熱能更大規模和更高質量開發利用。為推動地熱能開發利用的持續高質量發展，使其在能源生產和消(xiao)費革命中發揮更加重要的作用，現提出以下意(yi)見(jian)。

（一）指導思想

以習(xi)近平新時代中國特色社會主(zhu)義思想為指導，全麵貫(guan)徹(che)黨(dang)的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立(li)足新發展階(jie)段(duan)，完整、準確、全麵貫(guan)徹(che)新發展理念，構(gou)建新發展格(ge)局，以調整能源結構(gou)、增加可再生能源供應(ying)、減少溫室(shi)氣體排放、實現可持續發展為目標，堅持統一規劃、因地製宜、有序開發、清潔高效、節水環保、鼓勵創新的原(yuan)則，穩妥推進地熱能資源勘查和項(xiang)目建設，規範(fan)和簡化管理流程，完善信息統計和監測體係，保障地熱能開發利用高質量發展。

（二）目標

到2025年，各地基本(ben)建立(li)起完善規範(fan)的地熱能開發利用管理流程，全國地熱能開發利用信息統計和監測體係基本(ben)完善，地熱能供暖（製冷）麵積比2020年增加50%，在資源條件好(hao)的地區建設一批地熱能發電示範(fan)項(xiang)目，全國地熱能發電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（製冷）麵積及地熱能發電裝機容量力爭比2025年翻一番。

（三）深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發利用的基礎。有關省（自治區、直轄市）自然資源主(zhu)管部門要組(zu)織開展地熱資源調查評價(jia)，根(gen)據資源環境承載能力和水資源開發利用條件，會同水行政主(zhu)管部門對地熱資源開發利用的可行性、適宜性、開發利用總量和開發強度進行總體評價(jia)，以地熱田(tian)為單(dan)元確定地熱資源開發利用規模。跨省級行政區域(yu)的大型地熱田(tian)調查評價(jia)由(you)國家公益性地質調查機構(gou)組(zu)織實施。在此基礎上，科學合理確定開采限量、礦業權，引入企業開展後(hou)續勘查和開發利用工作。

（四）積極(ji)推進淺層(ceng)地熱能利用。在京津冀晉魯豫(yu)以及長江流域(yu)地區，結合供暖（製冷）需求(qiu)因地製宜推進淺層(ceng)地熱能利用，建設淺層(ceng)地熱能集群化利用示範(fan)區；在重視(shi)傳統城市區域(yu)淺層(ceng)地熱能利用的同時，高質量滿足不斷增長的南方地區供暖需求(qiu)，推進雲(yun)貴高寒地區地熱能利用；根(gen)據各地區資源稟賦，對地表水資源豐富(fu)的長江中下遊區域(yu)，積極(ji)發展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求(qiu)，在滿足土壤熱平衡情況(kuang)下，積極(ji)采用地埋(mai)管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質條件適宜、符合地下水資源保護要求(qiu)的地區，在確保同一含水層(ceng)取水等量回灌，且(qie)不對地下水造成汙(wu)染(ran)的前提下，積極(ji)穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。

（五）穩妥推進中深層(ceng)地熱能供暖。根(gen)據資源情況(kuang)和市場需求(qiu)，在京津冀、山西、山東、陝西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區域(yu)穩妥推進中深層(ceng)地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環境影響評價(jia)和經濟(ji)性測算的基礎上，根(gen)據實際情況(kuang)選擇“取熱不耗水、完全等量同層(ceng)回灌”或“密封式、無幹(gan)擾井下換熱”技術，最(zui)大程度減少對地下土壤、岩層(ceng)和水體的幹(gan)擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質不降低，避免對地下水資源和環境造成損害(hai)。鼓勵開展中深層(ceng)地熱能集中利用示範(fan)工作，示範(fan)不同地熱資源品位的供暖利用模式和應(ying)用範(fan)圍(wei)，探索有利於地熱能開發利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區塊整體開發的方式推進地熱能供暖，調動企業保護資源、可持續開發的積極(ji)性，鼓勵推廣“地熱能+”多(duo)能互補的供暖形式。

（六）鼓勵地方建設地熱能高質量發展示範(fan)區。鼓勵各地開展地熱能與旅遊業、種養殖業及工業等產業的綜(zong)合利用、地熱能梯次(ci)開發利用以及地熱能開發運營與數(shu)字化、智能化發展相(xiang)結合，總結各地區可複製、效果好(hao)的地熱能開發實踐(jian)經驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創新管理方式，先行先試開展地熱能高質量發展示範(fan)區建設，以點帶(dai)麵快速帶(dai)動地熱能開發利用的規模化發展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。

（七）穩妥推進地熱能發電示範(fan)項(xiang)目建設。抓緊(jin)攻關地熱能發電關鍵技術和成套(tao)裝備，為今後(hou)地熱能發電的規模化發展奠(dian)定技術儲備。適時研究(jiu)出台(tai)支(zhi)持政策，在西藏、川西、滇(dian)西等高溫地熱資源豐富(fu)地區組(zu)織建設中高溫地熱能發電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和幹(gan)熱岩地熱能發電工程。支(zhi)持地熱能發電與其他(ta)可再生能源一體化發展。

（八）統籌規劃淺層(ceng)地熱能項(xiang)目資源開發布局。有關省（自治區、直轄市）水行政管理部門應(ying)根(gen)據水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺層(ceng)地熱能項(xiang)目地下水適宜開采區、限製開采區和禁止開采區，合理規劃地下水井工程布局，作為項(xiang)目取水許可審批依(yi)據。承壓水含水層(ceng)、地下水超采區、地下水飲(yin)用水源保護區等禁止開采。

（九）規範(fan)地熱能開發利用項(xiang)目備案或登記管理。項(xiang)目當地能源主(zhu)管部門負(fu)責(ze)對本(ben)地區規模化（裝機容量1000千瓦(wa)或供暖麵積10000平方米以上）供暖（製冷）和發電項(xiang)目實施備案管理，規模以下地熱供暖（製冷）項(xiang)目需向(xiang)當地能源主(zhu)管部門登記。已投產運行的項(xiang)目可直接(jie)到當地能源主(zhu)管部門登記。

（十）簡化地熱能開發利用項(xiang)目前期手(shou)續。鼓勵按照(zhao)規模化的原(yuan)則開發中深層(ceng)地熱資源，按一定規模區域(yu)或地熱田(tian)設置礦權區塊。對於涉及地熱能登記、取水許可審批項(xiang)目，各有關主(zhu)管部門采取數(shu)據共享、集中審批、多(duo)部門審批協同聯動等方式，優(you)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求(qiu)、涉及取水的，應(ying)開展水資源論證(zheng)，向(xiang)具有管轄權的水行政部門申領(ling)取水許可證(zheng)。鼓勵地方優(you)化地熱礦業權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

（十一）加強對地熱能開發利用項(xiang)目的監督檢查。按照(zhao)控(kong)製地熱流體總消(xiao)耗量、控(kong)製最(zui)大采水量、保障同層(ceng)等量回灌的原(yuan)則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立(li)對地熱能開發利用項(xiang)目的常態化監督檢查機製和後(hou)評估製度，組(zu)織地熱能開發利用項(xiang)目按時上報建設運行情況(kuang)，對地熱能開發利用項(xiang)目對地下水等的影響進行持續監測，對地熱能供暖項(xiang)目的安全穩定運行、供熱保障情況(kuang)進行監督管理，保障地熱能的清潔開發和永(yong)續利用。建立(li)企業回灌信用檔案，對失(shi)信企業重點監督並(bing)限製新的地熱能開發行為。

（十二）加強對地熱能開發利用項(xiang)目的信息化管理。國家能源主(zhu)管部門會同發改(gai)、住房(fang)城鄉建設以及水行政主(zhu)管部門，組(zu)織國家可再生能源信息管理中心和國家地熱中心建設地熱能信息管理平台(tai)。省級能源主(zhu)管部門負(fu)責(ze)組(zu)織本(ben)地區地熱能供暖（製冷）項(xiang)目業主(zhu)在地熱能信息管理平台(tai)中錄(lu)入項(xiang)目備案/登記信息，並(bing)在供暖期內按月更新項(xiang)目的運行狀況(kuang)，並(bing)定期將地熱開發利用數(shu)據上報統計部門。省級自然資源主(zhu)管部門組(zu)織勘查開發單(dan)位建立(li)地熱資源動態監測體係，開展地下熱水溫度、流量等動態物理信息的綜(zong)合監測。勘查開發單(dan)位應(ying)當安裝取水和回灌在線計量設施，並(bing)將計量數(shu)據實時傳輸到有管理權限的水行政主(zhu)管部門。省級生態環境主(zhu)管部門負(fu)責(ze)監督本(ben)地區地熱能供暖（製冷）項(xiang)目業主(zhu)開展地下熱水及回灌水質監測，按相(xiang)關要求(qiu)定期報生態環境主(zhu)管部門備案。

（十三）做(zuo)好(hao)地熱能開發利用規劃及相(xiang)關銜接(jie)。各級能源主(zhu)管部門在會同各相(xiang)關部門編製可再生能源發展規劃時，要將地熱能開發利用有關情況(kuang)包含在內。要根(gen)據水資源保護要求(qiu)、地熱資源稟賦、清潔能源需求(qiu)和生態環境保護要求(qiu)，確定本(ben)地區地熱能開發利用目標、布局和實施方案。各地規劃地熱能開發利用時，要以各級國土空間規劃作為開發利用空間布局依(yi)據，依(yi)法(fa)開展環評和水資源論證(zheng)工作，落實生態環境分區管控(kong)要求(qiu)，並(bing)與城市市政等基礎設施規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、地下水利用與保護規劃等相(xiang)關專(zhuan)項(xiang)規劃做(zuo)好(hao)銜接(jie)。省市級自然資源主(zhu)管部門根(gen)據全國礦產資源規劃總體部署(shu)，以地熱田(tian)為單(dan)元，編製本(ben)地區地熱資源勘查開發規劃。

（十四）營造有利於地熱能開發利用的政策環境。鼓勵各級政府和發改(gai)、財政、自然資源、水行政、住房(fang)和城鄉建設、生態環境、能源主(zhu)管部門等出台(tai)有利於地熱能開發利用的財政、金融政策等。研究(jiu)利用現有渠(qu)道對地熱能供暖項(xiang)目給予財政支(zhi)持；鼓勵和支(zhi)持企業加強技術創新，共同營造有利於地熱能開發利用的政策環境。

（十五）明確職(zhi)責(ze)分工。能源主(zhu)管部門會同有關部門建立(li)地熱能開發利用項(xiang)目的管理和運行監測工作機製，督促有關方麵做(zuo)好(hao)地熱能供暖項(xiang)目的運行安全和供熱保障相(xiang)關工作；自然資源主(zhu)管部門負(fu)責(ze)組(zu)織開展地熱資源調查評價(jia)和礦權辦理工作；水行政主(zhu)管部門負(fu)責(ze)取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況(kuang)的監管；生態環境主(zhu)管部門負(fu)責(ze)環境影響評價(jia)審查審批和水質監測的監督工作；城市供熱主(zhu)管部門負(fu)責(ze)指導城鎮(zhen)供熱工作；統計部門將企業地熱能開發利用情況(kuang)納入國家能源統計體係中。各地也可根(gen)據實際情況(kuang)對各部門分工進行調整。鼓勵地方建立(li)地熱能開發利用管理工作協調機製，牽頭(tou)協調地熱能勘測、規劃、開發利用等管理工作，相(xiang)關手(shou)續實行一站(zhan)式辦理。

本(ben)意(yi)見(jian)自發布之日起施行，有效期5年。

 國家發展改(gai)革委

國家能源局

財政部

自然資源部

生態環境部

住房(fang)城鄉建設部

水利部

國家統計局

2021年9月10日

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