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近日，中國社會(hui)科學院發布《世(shi)界能源中國展望（2014-2015）》報告，就生(sheng)態與能源、中國能源供需走勢(shi)、能源政(zheng)策等問題進行了研討，提出(chu)了進一步推進生(sheng)態文明建(jian)設中的能源發展戰略與政(zheng)策的新展望、新認識和新思路(lu)。
該報告首席(xi)專家、中國社會(hui)科學院徐小傑研究(jiu)員認為，在報告的“生(sheng)態能源新戰略”情景下，2020年以前中國能源供需增長依(yi)然強勁，2020年後增長緩慢。根據該報告的能源展望數據研究(jiu)，2014年中國能源需求同比增長2.92%，能源供應(ying)同比增長2.59%，能源需求與供應(ying)分別為38.78億噸標準煤和34.71億噸標準煤。2015年，在天然氣需求增長、核電項目(mu)相繼(ji)投產和風能等其他可(ke)再生(sheng)能源需求的帶動下，中國能源需求將達到40億噸標準煤，同比增長3.18%；而能源供應(ying)為35.67億噸，同比增長2.75%。
報告認為，“十三五”時期，在係列設定條件下，受係列新政(zheng)策的推動，到2018年能源需求增速有望進一步提升(sheng)到3.97％，五年年均增長速度為3.79%，而能源供應(ying)年均增長速度為2.72%。到2020年能源需求達到48.18億噸標準煤，能源供應(ying)達到40.79億噸標準煤，供需表觀缺口(kou)為7.39億噸標準煤，到2030年中國能源供需表觀缺口(kou)為8.46億噸標準煤。但是，從2020年到2030年，能源供需年均增長速度下降為1%左右，進入緩慢增長期。
該報告分析稱(chen)，2014年的煤炭需求為近零增長，2020－2025年中國煤炭需求將進入負增長，2030年煤炭需求占比降至50%；2030年前中國石(shi)油供需基本以1-2%的速度增長，石(shi)油需求占比穩(wen)降，對外依(yi)存度穩(wen)定在60%左右；2020年前中國天然氣需求保持(chi)雙(shuang)位數增長，其中非常(chang)規天然氣生(sheng)產發揮越來越重(zhong)要(yao)的作用(yong)，成為此後中國天然氣供應(ying)增長的重(zhong)要(yao)推動力；2030年前，中國仍為核能低(di)占比國家，發展潛力大，具(ju)有較大的增長空間，在“十三五”和“十四五”取(qu)得(de)快速發展；可(ke)再生(sheng)能源需求持(chi)續(xu)增長，尤其是非水(shui)現代可(ke)再生(sheng)能源增長明顯，到2020年後其需求占比可(ke)超越石(shi)油；2030年中國煤電和水(shui)電裝(zhuang)機容量(liang)占比下降，電力裝(zhuang)機結構(gou)趨(qu)於合(he)理；2030年發電量(liang)穩(wen)增，但是光伏增長起伏較大。在2013年國家公布的係列強製政(zheng)策推動下，2017年中國的單(dan)位GDP二氧(yang)化碳排放（碳強度）將比2005年下降41%，2019年達到45%，2020年達到48%，提前實現中國的對外減排承諾。
徐小傑認為，從中長期發展態勢(shi)和新政(zheng)策的約束看，2020年前後是我國能源發展的重(zhong)要(yao)轉折(zhe)期，“2020年以前能源供需持(chi)續(xu)增長，結構(gou)調整必(bi)須(xu)提速，重(zhong)點推動節能減排，基於這些發展才(cai)能在2020年後推動能源與經濟(ji)社會(hui)發展進入新階段。”他表示，“十三五”是我國實現能源發與轉型(xing)不可(ke)再錯失機遇期，否則我國將在國內外麵臨(lin)重(zhong)大經濟(ji)風險和政(zheng)治風險。
2013年下半年，尤其是2014年以來，中國圍繞(rao)著大氣治理、生(sheng)態環境保護和可(ke)持(chi)續(xu)發展等議題連續(xu)出(chu)台了係列能源政(zheng)策、規劃和約束性的行動計劃。該報告表示，這些新政(zheng)策凸(tu)顯了環保導向，對實現“十二五”末期和“十三五”發展規劃乃至2025年和2030年經濟(ji)社會(hui)發展戰略具(ju)有重(zhong)大影響。
“盡管如此，從生(sheng)態能源新戰略的角度看，新政(zheng)策仍存在很多(duo)缺口(kou)。今後能源政(zheng)策製定應(ying)該回歸能源本性、回歸政(zheng)策本位、回歸政(zheng)府(fu)的本職(zhi)，明確目(mu)標和重(zhong)點，提出(chu)戰略選(xuan)擇以及配(pei)套(tao)政(zheng)策。”徐小傑說，“而能源產業要(yao)從能源供應(ying)走向能源服務。”
該報告認為，能源發展的目(mu)標是服務於“人的全麵發展”。為此，不僅(jin)政(zheng)策製定者，而且能源產業都需反思既有發展體製、經營機製和發展方式；能源產業更要(yao)著力打(da)破封閉經營方式，轉變隻麵對國家的固(gu)定思維，轉向麵對大市場和社會(hui)監督(du)；從能源供應(ying)走向能源服務。(作者：李鳳琳)
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