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近日，中國社會科學院發布《世界能源中國展望（2014-2015）》報告，就(jiu)生態與能源、中國能源供(gong)需走勢、能源政(zheng)策等問題進行了研討(tao)，提出(chu)了進一步推進生態文明建(jian)設中的能源發展戰略與政(zheng)策的新展望、新認識和新思路。
該報告首席專家、中國社會科學院徐小傑研究員認為，在報告的“生態能源新戰略”情景下，2020年以前中國能源供(gong)需增長依然(ran)強勁，2020年後(hou)增長緩(huan)慢。根據該報告的能源展望數(shu)據研究，2014年中國能源需求同比增長2.92%，能源供(gong)應同比增長2.59%，能源需求與供(gong)應分別為38.78億噸標準煤和34.71億噸標準煤。2015年，在天然(ran)氣(qi)需求增長、核電項目相繼投產和風能等其他可再(zai)生能源需求的帶(dai)動下，中國能源需求將達到40億噸標準煤，同比增長3.18%；而能源供(gong)應為35.67億噸，同比增長2.75%。
報告認為，“十三五”時期，在係列設定條件(jian)下，受係列新政(zheng)策的推動，到2018年能源需求增速有望進一步提升(sheng)到3.97％，五年年均(jun)增長速度為3.79%，而能源供(gong)應年均(jun)增長速度為2.72%。到2020年能源需求達到48.18億噸標準煤，能源供(gong)應達到40.79億噸標準煤，供(gong)需表觀(guan)缺口(kou)為7.39億噸標準煤，到2030年中國能源供(gong)需表觀(guan)缺口(kou)為8.46億噸標準煤。但是，從2020年到2030年，能源供(gong)需年均(jun)增長速度下降為1%左右，進入緩(huan)慢增長期。
該報告分析稱，2014年的煤炭需求為近零(ling)增長，2020－2025年中國煤炭需求將進入負增長，2030年煤炭需求占比降至(zhi)50%；2030年前中國石油供(gong)需基本以1-2%的速度增長，石油需求占比穩降，對外依存度穩定在60%左右；2020年前中國天然(ran)氣(qi)需求保持雙(shuang)位(wei)數(shu)增長，其中非常(chang)規天然(ran)氣(qi)生產發揮(hui)越(yue)來越(yue)重要的作用(yong)，成為此後(hou)中國天然(ran)氣(qi)供(gong)應增長的重要推動力；2030年前，中國仍(reng)為核能低占比國家，發展潛力大，具有較(jiao)大的增長空間，在“十三五”和“十四五”取(qu)得快(kuai)速發展；可再(zai)生能源需求持續增長，尤其是非水(shui)現代可再(zai)生能源增長明顯(xian)，到2020年後(hou)其需求占比可超(chao)越(yue)石油；2030年中國煤電和水(shui)電裝機容量占比下降，電力裝機結構趨於合理；2030年發電量穩增，但是光(guang)伏增長起伏較(jiao)大。在2013年國家公布的係列強製政(zheng)策推動下，2017年中國的單(dan)位(wei)GDP二氧化碳排放（碳強度）將比2005年下降41%，2019年達到45%，2020年達到48%，提前實現中國的對外減排承(cheng)諾。
徐小傑認為，從中長期發展態勢和新政(zheng)策的約(yue)束看(kan)，2020年前後(hou)是我國能源發展的重要轉折(zhe)期，“2020年以前能源供(gong)需持續增長，結構調整必須(xu)提速，重點(dian)推動節(jie)能減排，基於這些(xie)發展才(cai)能在2020年後(hou)推動能源與經濟(ji)社會發展進入新階段。”他表示，“十三五”是我國實現能源發與轉型不(bu)可再(zai)錯(cuo)失機遇(yu)期，否(fu)則我國將在國內外麵臨重大經濟(ji)風險(xian)和政(zheng)治(zhi)風險(xian)。
2013年下半年，尤其是2014年以來，中國圍繞著大氣(qi)治(zhi)理、生態環境保護和可持續發展等議題連續出(chu)台了係列能源政(zheng)策、規劃和約(yue)束性的行動計劃。該報告表示，這些(xie)新政(zheng)策凸顯(xian)了環保導(dao)向(xiang)，對實現“十二五”末期和“十三五”發展規劃乃至(zhi)2025年和2030年經濟(ji)社會發展戰略具有重大影響。
“盡管如此，從生態能源新戰略的角(jiao)度看(kan)，新政(zheng)策仍(reng)存在很多缺口(kou)。今後(hou)能源政(zheng)策製定應該回歸能源本性、回歸政(zheng)策本位(wei)、回歸政(zheng)府的本職，明確目標和重點(dian)，提出(chu)戰略選擇(ze)以及配(pei)套(tao)政(zheng)策。”徐小傑說，“而能源產業要從能源供(gong)應走向(xiang)能源服務。”
該報告認為，能源發展的目標是服務於“人的全麵發展”。為此，不(bu)僅(jin)政(zheng)策製定者，而且(qie)能源產業都(du)需反(fan)思既(ji)有發展體製、經營機製和發展方式；能源產業更(geng)要著力打破封閉經營方式，轉變(bian)隻麵對國家的固(gu)定思維，轉向(xiang)麵對大市場和社會監督(du)；從能源供(gong)應走向(xiang)能源服務。(作者：李鳳琳)
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